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常宁市人口受教育现状、问题及对策浅析  

人口受教育程度是反映人口文化素质的一个重要指标，是人类文明与社会进步的重要标志，是反映人口素质的一项重要内容，同时也是一个国家或一个地区政治、经济、社会发展等方面的综合反映。改革开放30年以来，特别是21世纪以来，随着“教育兴市”战略的实施，我市的文化教育、科技事业快速发展，人口的文化素质总体水平得到了显著提高。

一、人口受教育的程度现状  

1.人口受教育程度明显提高，所占比重增大。  

十年来，我市教育事业得到了较快的发展。人口受教育程度呈现初中及以上人口增加，小学人口减少的局面。

表1            　　　常宁市人口受教育程度对比

从相对数来看，人口素质整体提高较快。我市2010年第六次全国人口普查（以下简称“六普”）具有大专及以上受教育程度人口的比重比2000年人口普查上升2.13个百分点，具有高中（含中专）受教育程度人口的比重比2000年第五次全国人口普查（以下简称“五普”）提高了1.95个百分点；具有初中受教育程度的人口的比重比“五普”提高了5.79个百分点，具有小学受教育程度人口的比重比“五普”降低了10.57个百分点。

从绝对数来看，各种受教育程度人口较快增加。“六普”全市具有大专及以上受教育程度人口比“五普”净增了17571人，具有高中以上受教育程度人口比“五普”净增了17176人，具有初中以上受教育人口比“五普”净增了52577人，同比分别增长了1.65倍、24、43%、17.87%，同时，具有小学以上受教育人口比“五普”减少了79487人，下降24.86%。

由于人口受教育程度的提高，每万人中拥有各种受教育程度的人口发生了令人可喜的变化。我市“六普”中每万人拥有大专及以上受教育程度的人口比“五普”增长了1.6倍，每万人拥有高中（含中专）受教育程度人口比“五普”增长了22.09%，每万人拥有初中教育程度比“五普”增长了15.66%，每万人拥有小学教育程度比“五普”下降了26.29%。小学受教育程度人口下降的原因主要表现在两方面：一方面由于九年制义务教育的普及程度提高，全市人口受教育水平的结构正在向更高层次变动；另一方面由于计划生育政策的实施，使低年龄段人口在总人口中的数量减少。

表2          常宁市每万人中拥有各种受教育程度的人数增长状况

2.文盲人口及文盲率均有明显下降。  

我市在各种受教育程度人口在前三者不断增长的同时，人口的文盲率明显下降。全市常住人口中，文盲人口（15岁及15岁以上不识字或识字很少的人）“六普”为2.54万人，比“五普”的3.66万人减少了1.12万人，平均每年减少11人，文盲人口在总人口中的比重从“五普”的4.61%下降到“六普”的3.14%，下降1.47个百分点。

3.每万人受教育程度与全国平均水平相比有差距  

全市教育事业虽然取得了大的发展，但由于经济基础差，底子薄，全市文化层次较高的人口所占比重较小，居民的平均受教育水平程度偏低，与全国、全省、全市相比，呈现“两高两低”状况。每万人拥有大学以上受教育的3478人，低于全国、全省、全市平均水平5452　　人、4117人、2482人；每万人拥有高中受教育程度的10794人，低于全国、全省、全市平均水平3238人、4626人、2206人；但是每万人拥有初中受教育程度的42781人，高于全国、全省、全市平均水平3993人、3253人、717人；每万人拥有小学受教育的29603人，高于全国、全省、全市平均水平2824人、2818人、2266人。

二、影响人口受教育程度进一步提高的几个问题  

1、人口年龄、男女受教育程度差距加大。  

（1）受教育状况的年龄差异明显。  

“六普”数据显示，全市6岁及6岁以上人口中，具有小学程度的人口占总数的32.6％，有初中受教育程度的人口占　47.12％，具有高中受教育程度的人口占总数的11.89％。

从同一年龄组中不同受教育程度人口的分布来看，由于各等级的教育与年龄结构有关，各年龄组人口的受教育程度就有明显不同。如6-9岁组95.85％具有小学受教育程度，而15-19岁组初中受教育程度为54.43％，高中受教育程度占33.51％；20-29岁组具有大专及以上受教育程度的人口的比重高于其他年龄组。（见表3）

表3       2010年６岁以上分年龄组的各种受教育程度人口、比重分布情况　

从不同年龄组受教育程度人口的年龄分布看，大学本科比重最高的是20－24岁组，在26.06％以上。（见表4）

表4      　　2010年各种受教育程度在不同年龄组的比重分布情况

（2）男女受教育程度差异大  

从我市人口受教育程度构成看，性别之间受教育程度相差较大。在6岁及以上人口接受过教育的 70.23万人口中男性为37.33 万人，占总数的53.15%；女性为 32.90 万人，占总数的46.85%；男性比女性的多4.43万人，比重高6.30个百分点。具体来看，具有小学受教育程度的男性为11.55万人，占小学受教育程度人口的46.89%，女性为 12.44 万人，占51.85%，女性比男性高4.96个百分点；具有初中受教育程度的男性为18.48万人，占初中受教育程度人口的53.30%，女性为16.19万人，占46.70 %，男性比女性高6.60个百分点；具有高中受教育程度的男性有5.52万人，占高中受教育程度人口的63.08%，女性为3.23万人，占36.91%，男性比女性高26.17%；具有大专及以上教育程度的男性有1.78万人，占大专及以上受教育程度人口的63.12%，女性为1.04万人，占36.88%，男性比女性高26.24个百分点。

普查表明，男女人口之间，受教育程度呈现三高一低的现象，男性中初中、高中、大专及以上受教育程度的人口高于女性，且学历越高差距越大，特别是大专及以上的差距高达26.24个百分点，而女性只有在小学程度上高于男性。这也说明，女性受教育机会减少，文化素质差距拉大，提高女性受教育程度任重而道远。

2、城乡人口受教育程度发展不平衡  

由于城镇与乡村社会经济发展不平衡，城乡之间人口受教育程度也存在发展不平衡的状况，呈现市轄街道城市人口受高等教育的比重高于建制镇，建制镇受高等教育的比重高于乡村的局面。

表5  2010年各乡、镇及街道各类受教育程度人口及比重

从表5可见，我市大专及以上文化程度所占比重最高的是泉峰街道办事处达27.38%，其次为水口上街道办事处为16.10%，再次就是宜阳街道办事处和培元街道办事处，分别为14.19%和10.88%。

3、人口文盲率在性别、年龄、地区间的差异仍然明显  

（1）文盲人口中女性明显多于男性  

“六普”数据显示，在我市62.66万人的15岁以上常住人口中，文盲人口为2.79万人，男性为0.73万人，女性为2.06万人，女性占文盲人口数的73.84%，由此可见，常宁市文盲人口以女性为主。

（2）文盲人口的年龄差异显著，高龄人群明显高于低龄人群。  

表6         2010年文盲人口在各年龄段所占比重

从表6可见，我市文盲人口的年龄构成主要表现在老年人口，年龄越大，所占文盲人口的比重越高。其中64岁以上文盲人口占68.22%。60-64岁文盲人口占10.80%，55-59岁文盲人口占9.07%。

（3）文盲人口的城乡差异更加突出。  

“六普”显示，我市15岁及以上常住人口中，文盲人口所占比重较高的乡镇为洋泉镇、板桥镇、大堡乡、官岭镇、新河镇。分别占文盲人口的10.62%、6.37%、5.57%、5.49%和5.47%。文盲人口所占比重较低的为盐湖镇、培元街道、宜阳街道、泉峰街道和水口山街道，分别占文盲人口的1.43%、1.53%、2.19%、2.48%和2.95%。（见表7）

表7       2010年文盲人口在各乡、镇及街道分布及所占比重

三、提高人口受教育程度的几点建议  

1.进一步加大对教育事业经费的投入力度。合理规划全市学校布局，改善办学条件，特别要加大对偏远薄弱学校教育经费的投入力度，改善农村办学条件，尽可能缩小城乡学校教学硬件和软件的差异。

2.加大人才开发引进和专业技术人才培养。采取优惠政策吸引莘莘学子走进常宁，留在常宁。为常宁市的经济建设献计献策，推动常宁经济的快速发展。

3.深化农村教育体制改革，实行多种形式办学。改变农村教育办学模式，为农村学生提供多种教育选择，提高农村人口受教育程度，为农村青年升学、就业、致富创造良好条件，从而促进农村经济的快速发展，加快农村剩余劳动力的转移。

4.加大男女平等受教育的宣传力度，改变农村重男轻女的传统观念。各级政府要实行监督机制和措施，提倡多渠道办学、多渠道捐资助学，让贫困家庭的女孩能够顺利完成学业，减少女性受教育的歧视。

5.继续做好扫盲工作，巩固和完善九年义务教育的成果。让学龄儿童进课堂，老龄文盲人口进扫盲班，形成全社会的读书热的高潮。杜绝新的文盲人口出现。