第一条 为深入推进依法行政，加强行政权力的制约和监督，保护行政管理相对人的合法权益，促进本办行政执法工作程序化、规范化，根据有关法律、法规、规章的规定，结合本办工作实际，制定本实施细则。

　　第二条  本细则所称重大行政执法决定法制审核，是指本办在作出重大行政执法决定之前，由负责法制工作的政策法规科对其合法性、适当性进行审核的活动。

　　第三条  政策法规科负责对本单位作出的重大行政执法决定进行法制审核。

　　未经政策法规科审核的或者审核未通过的，不得作出重大行政执法决定。

　　第四条 配备两名以上政治素质高、业务能力强与法制审核任务相适应的法制审核人员。对本单位作出的重大执法决定集中进行审核。必要时可以听取法律顾问对重大行政执法决定的意见。

　　加强法制审核人员管理和培训，提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

　　第五条 负责执法事项的承办部门向政策法规科报送行政执法处理意见，应当在执法期限届满10日前报送，并提交以下材料：

　　（一）案件来源和立案审批情况；

　　（二）调查取证情况，包括书证、物证、视听资料、当事人陈述、证人证言、现场笔录、勘验笔录、鉴定意见或专家论证意见等；

　　（三）行政执法程序的遵循情况及相关记录；

　　（四）行政执法决定代拟稿，相关事实根据和法律依据；

　　（五）涉及行政裁量权的，提交行政裁量基准及理由说明；

　　（六）其他相关材料。

　　承办部门送报材料不齐备的，政策法规科应当一次性告知需补充的材料，承办部门应当及时提交，承办部门补充材料后仍不齐备的，政策法规科不予受理。

　　第六条 重大行政执法决定法制审核的内容包括：

　　（一）是否在本办职权范围内行使职权；

　　（二）行政执法人员是否具备相应的执法资格；

　　（三）事实是否清楚，证据是否确凿充分；

　　（四）程序是否合法、正当；

　　（五）法律、法规、规章的适用是否准确；

　　（六）行政裁量权运用是否适当；

　　（七）行政执法文书的制作是否规范；

　　（八）其他应当审核的内容。

　　第七条 重大行政执法决定法制审核以书面审查为原则，必要时可以调阅相关资料，并向执法人员和行政相对人等核实情况。

　　第八条 政策法规科对承办部门的处理意见进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见：

　　（一）承办部门的处理意见经审核合法合理的，政策法规科出具同意意见；

　　（二）超出本单位职权范围的，依法提出移送意见；

　　（三）定性错误、适用法律法规规章不准确、行政裁量权运用不当的，提出变更或补充意见；

　　（四）行政程序违法的，提出补正或终止意见；

　　（五）事实不清、证据不足的，提出重新调查或终止意见；

　　（六）执法文书不规范的，提出补充或更正意见。

　　第九条 政策法规科在收到承办部门重大行政执法决定送审材料后，应当在3个工作日内审核完毕。情况紧急的，应当在1个工作日内审核完毕。案件复杂的，经分管领导批准可以延长2个工作日。法律、法规和规章另在规定的，从其规定。

　　前款所列审核期限自承办部门提交完备的送审材料之日起计算。政策法规科将处理意见提交专家论证的期限不计算在内。

　　第十条 政策法规科审核重大行政执法决定，应当制作行政执法决定法制审核意见书，一式两份，一份连同案卷材料回复承办部门，一份留存本单位存档。

　　第十一条 重大行政执法案件由审核工作人员审核后，报单位负责人批准。

　　法律顾问参与重大行政执法决定法律审核的，提交书面意见，政策法规科在对法律顾问提交的书面意见进行复核，在此基础上形成正式的审核意见。

　　承办部门对政策法规科出具的审核意见不赞成的，可以向分管领导申请召开专家论证会进行论证，经过专家论证后仍然不能达成一致的，提交办党组讨论决定。

　　第十二条 行政执法人员有下列情形之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，本办将采取责令限期改正、通报批评、离岗培训、暂扣行政执法证等措施进行问责；情节严重的，可以吊销行政执法证，并依法给予行政处分：

　　（一）承办部门报送重大行政执法案件审核材料时，弄虚作假、瞒报漏报、故意拖延报送材料的；

　　（二）政策法规科审核重大行政执法案件材料时，不依照本细则相关规定出具意见同，或者因故意、重大过失出具错误意见的。

　　第十三条 本细则自公布之日起开始施行。